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按照格贝尔的计划，沿袭罗马法中公法与私法的严格刻板二分，为了使公法像私法那样雄辩地独立出来，必须发展公法的基本概念体系。
显然，此种监察权不能直接对议会，或透过对其权力行使者的监督，全面实现对权力的制约。其次，西方政体下的议会制说到底是为发展资本主义经济服务的，具有阶级局限性。
不过，将监察官和控制贪腐联系在一起，应归功于西塞罗。依《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第3条之规定，人民代表享有对国家机关和有关单位提出各方面工作的建议、批评和意见的权利，甚至享有对各级政府提出质询案的权利，其第4条则规定了其听取和反映选民和人民群众意见和要求的义务。破坏名誉的工作(自愿角斗士、演员和哑剧演员、妓女)。[67]他指出，司法权、立法权和行政权必须分置，而且后两种权力之间需要一种力量进行调节，使之趋于宽和。该制度以斯堪的纳半岛的国家为典型代表，因此也被称为斯堪的纳维亚式的行政监察专员制度。
历史上，因不同政体价值取向的差异性，监察制度或者监察权的功能定位、目标导向和权力内涵大相径庭，从而使得各个历史时期、不同地域的监察模式呈现出迥然相异的形态。行政监察专员在任职期间，还享有与最高法院大法官相同的地位和保障，[59]有权调查、建议、公开监察事项和进行控诉，[60]但无权撤销。3.宪法修改引发的区域协调发展与行政区划的冲突 现在需要关注的是宪法序言关于区域协调发展这一内容的修改，所引起的与宪法总纲中行政区划关系的变化。
以及领导干部超出自身职权范围，应当由所在党组织或者上级党组织作出决定的重大事项，都应当向有关党组织直至党中央请示报告。从现在一些做法看，京津冀、 长三角等地方所进行的协同立法的事项， 主要限于环境保护方面，尚没有非常大的突破，但对这些问题我们需要未雨绸缪，先做研究和预案。1.1982年宪法序言中没有区域协调发展的内容 1982年宪法的一个很大特点，就是有篇幅不短的序言，并且在序言中明确表述了国家的指导思想和根本任务。这样说似乎没有触及问题的根本。
建议对区域协调发展中必须进行协同立法的事项做综合性的梳理，考虑协同立法的成本以及可能引发的一系列问题，建议如果不是十分必须，就尽量不进行协同立法。其他如处罚、强制之类的立法大概也有这个问题。
1954年4月27日，中共中央政治局扩大会议通过决议撤销大区一级的党政机关，至10月，各大行政区及其相关党政机关均被撤销。当前，中央的目的是促进区域协调发展，最终实现共同富裕和五位一体的国家根本任务，在区域协调发展、地方经济社会事业打破行政区划、以成片的区域整体推进的过程中，中央既可能始终保持权威，也可能出现权威面临挑战的情况。现在，总体的意见趋势是，看好和推进促成这项工作以及相关理论，虽然也有一些意见对协同立法的合宪合法性提出疑虑，但似乎没有引起足够的重视研究，或者被有意无意地回避了。应当说， 在区域协同立法方面， 不少地方把具体的工作已经做在前面，但对协同工作的法理基础以及宪法法律上的空间，却缺乏必要的论证。
二是一些地方出台的协同措施办法没有或者不愿意在媒体上公开。遗憾的是，邓小平的这个发展理念以及在这一理念指导下的国家根本性任务，没有写入1982年宪法的序言中。如果以1982年宪法制定时的历史背景为参照，现在我们所强调的区域协调发展，从当时的理解和认识上看，主要内容就是允许一部分地区先富裕起来，然后先富带动后富，最后达到共同富裕，分步骤解决地区发展的不平衡问题。但是，2018年修改宪法，使宪法序言具有了区域协调发展的内容。
按照宪法、 地方组织法、 立法法等法律的设计，地方立法权限的划分是以行政区域为单位的，也即不同行政区域的立法主体所能规范的事项仅限于本行政区域的事项。笔者认为，在研究区域协调发展和协同立法相关问题的时候，新中国成立之初设立和撤销各大行政区的这段历史，值得关注和研究。
而科学划分行政区域是妥善处理中央与地方关系、维护中央权威、保证国家社会稳定和兴旺发达的重要前提。为建立统一的大市场，本行政区域的审批性立法应当大幅减少，相邻的其他行政区域也应大幅减少，这样，就不需要跨区域的协同立法。
现在的区域协同立法就是一个典型。在国家根本任务的内容中，也只表述说，今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家，并没有关于区域协调发展的具体内容。二是以类似授权立法的方式，专门作出一个关于区域协同立法的决定。由于改革与立法存在天然的矛盾冲突，对于重大改革的事项，不宜不加分析地强调于法有据。因为省一级行政区划的划分和设置，属于全国人大的职权，国务院是否有权以指导意见包括立法的方式，调整、整合跨省国家机关的职权，是大可怀疑的。这个问题下文还将涉及。
在整个国家的整体治理结构中，行政区划着眼的更多是政治，应当相对静止，保持安定。四是不少区域都积极地沟通协商甚至签订合作协议，或者各自出台协同合作的文件，但如前所述，这些协议文件规定的内容除了自我约束能产生效力外，都不具备任何外在的法律约束力。
条例明确规定，重大改革措施、重大立法事项。这个内容在党的十九大报告中的表述是，到本世纪中叶，要把我国建设成为五位一体的社会主义现代化强国，到那时，要实现国家治理体系和治理能力现代化，全体人民共同富裕基本实现。
在私下达成有关协作意向后，由各行政区域的立法主体及其内部组织在立法中做出协调一致的规定或者分别出台相关文件。而针对协调，党的十九大报告明确提出要实施区域协调发展战略,建立更加有效的区域协调发展机制。
这里的社会主义初级阶段以及有中国特色社会主义理论和现代化建设的表述，当然可以理解为包含了上述邓小平有关先富带动后富、共同富裕的理念，但由于修改后的这一表述内容十分丰富，如果不对其做宪法解释，很难让人理解为包含了地区协调发展的内容。如果把现在的协同立法放到国家结构形式的安定性上来进行深层考量，就会发现，它存在并完全可能引起两方面的困境： 一方面，基于不允许出现山头倾向和向中央闹独立性的基本精神， 宪法关于行政区划的规定， 是不包括或者不允许行政区域之间的横向协调发展包括协同立法的。学术界比较笼统的说法认为，我国行政区划的基本原则是便于人民群众参加国家管理，有利于社会主义经济建设，照顾民族特点和历史延续性。应当说，宪法的这个基本精神是清楚的。
但问题是， 按照这三个地方性法规的规定， 三个地方的政府及其部门在大气污染方面的跨区域协商协调、联防联控的职权，已经介入其他行政区域， 并且其他行政区域的国家机关也可以进入本行政区域行使职权，这就涉及省际之间国家机关职权的整合。另一个是贯彻新发展理念。
协同立法与现行的单一制国家结构形式有不相容的一面。对区域协同立法的基础理论缺乏研究 为适应区域协调发展的需要，从中央到地方，从党委到人大常委会和政府以至社会力量，都在提出政策意见，采取具体措施办法，全方位地推进这一具有强烈时代特点的重大战略部署。
但是，在党中央确定三个行政区域协同发展，并明确宗旨任务后，由于宪法规定北京是首都，党中央又把雄安新区的建设确定为千年大计，那么，京津冀协同发展中的很多事项，恐怕就不仅仅是一个地方立法中的地方性事务或者执行法律行政法规的事项了，有些事项可能都有上升到全国人大及其常委会专属立法权限的必要了。例如，2015年，京津冀三个省市的人大常委会主任会议就分别通过了《关于加强京津冀人大立法工作协同的若干意见》。
以上党内法规的相关规定，应当适用于区域协同立法。现在的问题是，如果实行区域协同立法，那么， 谁有权确定协调发展的超越行政区划之外的特殊区域？是党中央文件，还是全国人大及其常委会通过的有关法律文件，或者总书记的重要讲话（比如习近平总书记2018年11月15日在上海进博会上提出的长三角一体化区域），或者国务院出台的文件，或者是一个省级行政区域内的党政机关出台的文件。其次涉及总纲中有关行政区划的规定，以及国家机构 一章中地方人民代表大会和人民政府的有关规定。4.区域协同立法的方式是什么？法律效力如何？ 由于区域协同立法中，对谁能确定可以协同的区域，以及哪些主体、哪些事项才可以协同，尚缺乏清晰的认识边界和法律边界，所以，区域之间采取什么方式进行立法协同，也必然难以回答。
宪法总纲和国家机构中关于行政区域的划分以及国家机构的有关规定，其立足点是有利于处理中央与地方、上级行政区域与下级行政区域之间的关系，也没有考虑横向的行政区域之间的关系。江苏省的这个条例还规定：省有关部门应当与长三角区域省、市以及其他相邻省相关部门建立协商机制，共享大气环境质量信息，优化产业结构和布局……协调跨界大气污染防治纠纷，促进省际之间的大气污染防治联防联控。
而在地方，人民代表大会制度的基本设计，是以行政区划为基础的，与单一制国家结构形式相适应，实行纵向的领导体制。而在单一制国家结构形式中，最难处理的就是中央与地方的关系。
但在区域协调发展中，行政区划实际处于不稳定状态， 跨行政区划协调发展中的各类经济社会关系，也存在诸多不清晰、不稳定的因素，在这种情况下，跨行政区划的法律法规规章在社会治理中究竟应当居于什么样的地位，特别是与政策相比，它们的重要性究竟占有多大的分量？ 这个问题尚不明确。但从名称即可看出，文件内容必然涉及三地人大常委会立法协同工作中的相互关系， 三地人大常委会的有关工作机构或者其他组织不可避免地要介入其他行政区域人大常委会的立法活动。
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